為切實(shí)提升外貿(mào)企業(yè)在國際市場的競爭力，優(yōu)化進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)營商環(huán)境，青島海關(guān)堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、口岸提速降費(fèi)等部署要求，全力推進(jìn)簡政放權(quán)、壓縮通關(guān)時(shí)間，切實(shí)釋放改革紅利，為企業(yè)減負(fù)增效，努力打造審批事項(xiàng)少、通關(guān)成本低、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的口岸營商環(huán)境，讓外貿(mào)企業(yè)更加省事省時(shí)省錢省心，為山東打造對外開放新高地貢獻(xiàn)海關(guān)力量。
推進(jìn)簡政放權(quán)讓企業(yè)更省事
“承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車輛注冊”是海關(guān)實(shí)行的一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。目前，在青島海關(guān)轄區(qū)注冊登記的相關(guān)車輛約4500輛，每年青島海關(guān)受理此類行政審批業(yè)務(wù)約700項(xiàng)。
青島昌旭通達(dá)物流有限公司是一家從事海關(guān)監(jiān)管貨物運(yùn)輸?shù)奈锪鞴荆诠旧暾?輛運(yùn)輸車輛承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物，需向海關(guān)辦理車輛注冊行政審批。由于青島海關(guān)實(shí)現(xiàn)了該行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，公司業(yè)務(wù)人員上網(wǎng)查詢辦理所需的單證材料并提交申請，海關(guān)驗(yàn)核后很快通過了審批。
通過海關(guān)網(wǎng)上辦理平臺申請行政審批，需要的資料一目了然，申請事項(xiàng)的辦理狀態(tài)和辦理結(jié)果也可以實(shí)時(shí)查詢。這是青島海關(guān)推進(jìn)“放管服”改革、營造一流營商環(huán)境的一個(gè)縮影，而推進(jìn)改革的目的，就是讓更多企業(yè)有真切的“獲得感”。
在“一個(gè)窗口對外、一站式審批、一條龍服務(wù)”的基礎(chǔ)上，青島海關(guān)大力推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理，14項(xiàng)行政審批已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，申請人可通過網(wǎng)上提交申請資料、查詢申請事項(xiàng)辦理狀態(tài)、了解申請事項(xiàng)辦理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。目前，青島海關(guān)事權(quán)范圍內(nèi)的179項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，除涉及稅款繳納、現(xiàn)場驗(yàn)核業(yè)務(wù)外，169項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”或“最多跑一次”。青島海關(guān)還整合了海關(guān)行政審批事項(xiàng)，關(guān)區(qū)37個(gè)行政審批窗口實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。
此外，按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，7月1日起，青島海關(guān)將需提交的132種單證材料減至40種，精簡70%，并確定自11月1日起將86種監(jiān)管證件減至48種，精簡44%。
圍繞去繁瑣、減動作、優(yōu)流程、增效能，下一步青島海關(guān)將緊密推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，主動服務(wù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換和對外開放新高地建設(shè)，充分發(fā)揮出“放管服”改革的積極效應(yīng)。
壓縮通關(guān)時(shí)間讓企業(yè)更省時(shí)
日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司是一家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年采購進(jìn)口鐵礦石約3000萬噸。近日，該公司自境外進(jìn)口一批鐵礦石，與此前不同的是，最近青島海關(guān)對進(jìn)口礦產(chǎn)品實(shí)施了“先驗(yàn)放后檢測”模式，海關(guān)在完成進(jìn)口鐵礦現(xiàn)場檢驗(yàn)鑒定工作后，對無異常的批次立即放行，將實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果作為后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容。這樣一來，進(jìn)口礦石通關(guān)放行提速，提貨等待時(shí)間有效壓縮，同時(shí)減少了公司庫存及資金占用。據(jù)測算，通關(guān)提速后，該公司進(jìn)口鐵礦石平均驗(yàn)放時(shí)間提前了約3天，礦石庫存量減少約20萬噸，相應(yīng)資金成本節(jié)省約400萬元。
“先驗(yàn)放后檢測”模式下，海關(guān)在貨物抵港后第一時(shí)間開展現(xiàn)場查驗(yàn)和重量鑒定，對現(xiàn)場查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)存在疑似或摻雜固體廢物、放射性超標(biāo)等安全環(huán)保項(xiàng)目不合格的，及時(shí)發(fā)送放行指令，做到即卸即驗(yàn)、卸畢即放。該模式實(shí)施以來，青島海關(guān)進(jìn)口礦產(chǎn)品平均驗(yàn)放周期壓縮約66%，企業(yè)能盡快將貨物提離海關(guān)監(jiān)管場所，港口碼頭泊位利用率和裝卸效率相應(yīng)提高，同時(shí)減少了進(jìn)口企業(yè)港口堆存及搬倒費(fèi)用，降低了生產(chǎn)企業(yè)預(yù)期原材料庫存和積壓資金。
這正是青島海關(guān)推動壓縮整體通關(guān)時(shí)間的重要舉措之一。去年以來，青島海關(guān)下大氣力推動通關(guān)“去繁就簡”，圓滿實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物海關(guān)通關(guān)時(shí)間再壓縮1/3。2018年，青島海關(guān)持續(xù)推動壓縮通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間，推出提前申報(bào)、優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)流程、優(yōu)化拼箱物流作業(yè)等13方面共29項(xiàng)措施，全力推動整體通關(guān)時(shí)間再壓縮。
機(jī)構(gòu)改革，為通關(guān)時(shí)間再壓縮提供了新的契機(jī)。根據(jù)統(tǒng)一部署，4月20日起，原出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作。山東口岸旅檢監(jiān)管、通關(guān)作業(yè)申報(bào)查驗(yàn)放行“三個(gè)一”等7個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)形象、一個(gè)聲音、一個(gè)動作”。9月30日，青島海關(guān)關(guān)檢綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)場融合試點(diǎn)啟動，將報(bào)關(guān)單修撤、申報(bào)單證審核、稅費(fèi)管理、現(xiàn)場驗(yàn)估、簽證等5類31項(xiàng)作為首批融合業(yè)務(wù)，通過將原檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場檢務(wù)部門作業(yè)并入現(xiàn)場海關(guān)綜合業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法、優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率。目前，青島海關(guān)正穩(wěn)步推進(jìn)貨物監(jiān)管、旅檢、快件、郵件等業(yè)務(wù)現(xiàn)場“查檢合一”。貨物監(jiān)管方面，嚴(yán)格執(zhí)行一次查驗(yàn)、統(tǒng)一對外執(zhí)法，降低了企業(yè)的查驗(yàn)作業(yè)時(shí)間和成本，減少貨物平均查驗(yàn)作業(yè)時(shí)間12.7%。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，青島海關(guān)進(jìn)口海關(guān)通關(guān)時(shí)間6.78小時(shí)，出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間0.4小時(shí)，均優(yōu)于全國平均水平。同期，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間較2017年縮短19.9%，出口整體通關(guān)時(shí)間縮短53.6%。
推動“智慧監(jiān)管”改革讓企業(yè)更省心
排成長龍等待出卡的集裝箱車、頂著烈日炎炎遞單的焦躁司機(jī)、汗流浹背驗(yàn)核封志的海關(guān)關(guān)員……作為進(jìn)出口貨物放行的最后一道關(guān)口，這是普通碼頭卡口給人的印象。但是在青島港自動化碼頭，情況迥然不同：一輛輛集裝箱車魚貫而出、井然有序，車輛從進(jìn)卡拍照到抬桿放行，整個(gè)過程不過2至3秒鐘。
“以前拉貨最怕就是在卡口堵車，因?yàn)樵谶^卡前要稱重、要下車遞單子、要蓋章，要是一不小心碰到個(gè)前面排隊(duì)的出問題，半天就耗這里了。”一位剛過卡口的司機(jī)李師傅說，現(xiàn)在碼頭自動化了，車過海關(guān)也快了，不用下車，拍個(gè)照就抬桿，比高速公路的etc還快。這要?dú)w功于青島海關(guān)開發(fā)運(yùn)行的“智能卡口”。
在船舶卸船落箱的同時(shí)，碼頭公司就把集裝箱稱重信息、理貨報(bào)告、運(yùn)抵報(bào)告自動傳送輸給海關(guān)，海關(guān)通過智能視頻遠(yuǎn)程監(jiān)裝監(jiān)卸，輔以卡口集裝箱自動識別系統(tǒng)的應(yīng)用，使正常集裝箱100%卡口抬桿放行，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)集裝箱提前引導(dǎo)分流。一輛集裝箱車自動化碼頭入卡、提貨到出卡，整個(gè)流程已經(jīng)縮短到13分鐘。
這僅是青島海關(guān)推行“智慧監(jiān)管”改革的亮點(diǎn)之一。“智慧監(jiān)管”是青島海關(guān)立足山東港口物流實(shí)際為外貿(mào)發(fā)展提供新動能的重要舉措，通過海關(guān)監(jiān)管的智能化，推動口岸監(jiān)管和物流作業(yè)的智慧化，在降低物流成本的同時(shí)，簡化物流供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的作業(yè)手續(xù)，提高口岸通行效率和貿(mào)易便利化程度。今年以來，青島海關(guān)陸續(xù)上線智能查驗(yàn)、智能物流、智能大宗散貨、智能服務(wù)等4大模塊27個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)口岸物流數(shù)據(jù)鏈實(shí)時(shí)獲取、作業(yè)環(huán)節(jié)精簡壓縮。
系統(tǒng)上線以來，智能無人卡口實(shí)現(xiàn)貨物提離時(shí)間縮短35%，轉(zhuǎn)關(guān)施驗(yàn)封信息化提升施驗(yàn)封效率50%，電子移動證將異常貨物提離時(shí)間由4小時(shí)降至5分鐘，艙單變更無紙化實(shí)現(xiàn)變更由1.5小時(shí)降至5分鐘，每票艙單為企業(yè)節(jié)省成本費(fèi)用100元。當(dāng)通關(guān)業(yè)務(wù)遇上海關(guān)“智慧監(jiān)管”，企業(yè)進(jìn)出口體驗(yàn)明顯提升。
在企業(yè)管理方面，青島海關(guān)推行“智慧企管”改革，通過集成海關(guān)及工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)27.6億條，為轄區(qū)企業(yè)搭建智能監(jiān)管數(shù)據(jù)池，完成對進(jìn)出口企業(yè)的“精準(zhǔn)畫像”并實(shí)施差別化處置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管。
減負(fù)增效讓企業(yè)更省錢
在山東騰達(dá)緊固科技股份有限公司，幾輛滿載緊固件的集裝箱卡車正準(zhǔn)備將貨物運(yùn)往港口。“今年9月份，螺釘、螺栓、螺母出口退稅率提高到9%，我們每年能增加收益近千萬元。”企業(yè)的外貿(mào)部經(jīng)理盧平表示，海關(guān)稅政調(diào)研帶來的退稅率提高，增加企業(yè)效益的同時(shí)，極大增強(qiáng)了企業(yè)在國際市場的競爭力。
山東騰達(dá)緊固科技股份有限公司不銹鋼制品年產(chǎn)量4.5萬噸，是山東省內(nèi)唯一成規(guī)模的出口螺栓、螺母的企業(yè)。近年來，受國際市場低迷等影響，企業(yè)發(fā)展遇到了困難。在我國稅則編碼中，不銹鋼緊固件產(chǎn)品和普通鐵質(zhì)產(chǎn)品未加以區(qū)分，出口退稅率為5%，而其原材料“不銹鋼盤條”的出口退稅率已經(jīng)調(diào)升到13%。原材料與產(chǎn)成品的退稅率倒掛直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)的加工及出口受到抑制。2017年，青島海關(guān)負(fù)責(zé)同志到企業(yè)調(diào)研了解到這一情況后，經(jīng)過認(rèn)真研究和積極爭取，最終推動了出口退稅率由5%提高至9%。“現(xiàn)在的國際貿(mào)易形勢仍然復(fù)雜，但我們的產(chǎn)品將迎來一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間。”盧平說。
稅政調(diào)研是國家制定宏觀政策的重要手段及調(diào)整進(jìn)出口稅收征管政策的重要方式。海關(guān)承擔(dān)著參與國家進(jìn)出口宏觀決策的責(zé)任和使命，可以通過稅政調(diào)研的方式，幫助企業(yè)反映稅則號列、監(jiān)管證件、關(guān)稅稅率或出口退稅率設(shè)置等方面的意見建議。今年以來，青島海關(guān)聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入開展稅政調(diào)研工作，提出稅收政策調(diào)整建議，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口份額，提高國際市場競爭力。
受益于青島海關(guān)稅政調(diào)研的，還有化學(xué)品二苯基甲烷二異氰酸酯、柱形實(shí)心體鋁合金等多個(gè)商品。據(jù)了解，僅今年9月份公布的出口退稅率調(diào)整清單中，就有9個(gè)稅號商品是由青島海關(guān)提出的，這些商品出口退稅率的提高，預(yù)估每年將為山東省內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)增加退稅收益1.7億元。
此外，青島海關(guān)不斷推進(jìn)關(guān)稅領(lǐng)域改革，全面推廣自報(bào)自繳、匯總征稅等稅收征管改革，創(chuàng)新稅收擔(dān)保模式，推動“銀關(guān)保”、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司擔(dān)保、關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革落地，并嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，前三季度共減免企業(yè)稅款13億元，增長13.7%，企業(yè)從中國—東盟等17個(gè)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下享惠進(jìn)口稅款減讓41.9億元，共為25萬批次出口貨物簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，受惠國外關(guān)稅優(yōu)惠的貨物總額達(dá)到111億美元。（陳星華/文）
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